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陕西交通西部大开发十年发展简介-水泥砼 橡胶止水带 凿毛 连续刚...

  西部大开发的10年,是陕西跨越发展的10年。陕西交通人奋力拼搏,突破发展,创造了陕西乃至西部和全国交通领域的一个个奇迹,为陕西经济社会发展提供了强有力的交通保障。尤其是近五年来,陕西交通运输业成为在全省乃至西部地区发展最快、变化最大、成效最显著、群众和社会满意度最高的行业之一,整个行业呈现出快速增长、和谐发展的良好态势。

  一、取得的重大成就

  1、投资规模持续加大,确保交通运输持续快速发展。

  全省十年累计完成交通固定资产投资约2100亿元,其中公路建设投资超过2050亿元,分别相当于前一个十年的17.1倍和17.8倍。特别是近5年来,围绕“发展现代交通,奉献一流服务”总目标,全省交通固定资产投资进入跨越式增长阶段,四年迈上三个新台阶,2006年交通投资突破200亿元,2008年突破300亿元,2009年完成483亿元,对拉动内需增长起到积极的支撑作用。

  2、高速公路加快建设,通江达海大通道基本形成。

  十年来我们以高速公路建设为交通投资拉动的主力军,精心部署组织,实干攻坚推动。2009年底,全省高速公路通车里程达到2770公里,提前两年实现市市通高速,全省74个县(市、区)通达了高速公路。包茂、连霍、京昆、福银、沪陕等国家高速公路陕西境内路段先后建成,形成纵横全省高速公路骨架,连接全部国家级、省级经济技术开发区与主要旅游景区,通达周边晋、豫、鄂、川、甘、宁、蒙等省区。

  3、农村公路加快发展,交通网络覆盖乡村。

  实施“群众打底子、政府铺面子”政策。农村公路达到11.9万公里,占全省公路总里程的90.8%。2005年以来,以服务社会主义新农村建设为目标,新改建农村公路9万多公里,通油(水泥)路乡镇和通公路建制村分别达到95%、90%以上。2009年新改建农村公路2.8万公里,其中通村水泥(油)路1.5万公里,提前一年实现全省80%建制村通油路目标,使24000个建制村通上了油路,解决了千万农民出行难的问题。2009年成功承办了全国农村公路建设现场会,我省农村公路发展经验在全国推广。

  4、国省道公路全面改善,干线路网服务水平明显提升。

  以加强改善、提高等级、强化养管、治理超限为重点,加快国省干线公路改善,以打造文明样板路为抓手,促使路容路貌焕然一新。干线公路达到9325公里,其中51.7%的公路达到二级以上标准;建成养管示范路3450公里。2009年实施公路大中修工程1160公里,完成新改建干线公路200公里;国省干线、县、乡公路优良路率分别达到86.9%、73%、45%。

  5、运输产业转型升级,提高道路客运物流水平。

  形成以省际快速运输、省内大中城市直达运输和农村运输构成的运输网络。近年来的运输发展,使我省新型运力和运输方式显著增加,道路客运班线通达全国27个省区4个直辖市,覆盖全省所有城镇,通达87%的建制村。其中,2009年建成二级以上客货运站9个、农村客运站点50个,改造渡口52处、渡船60艘;并首次召开全省发展通村客运现场会,推广白水县“三农快客”经验,出台2亿元1万辆车补助政策。

  二、交通运输突破性发展的经验及做法

  近十年来特别是近五年,我省交通运输实现了从局部突破到理念、速度、质量、服务、规模、效益等全面跨越,成为全国重要的交通枢纽,交通从相对落后一跃成为西部领先并向全国一流迈进,这是陕西交通人在创新中不断探索加快交通运输发展的结果,突出体现在以下几个方面:

  第一,高奏加快建设旋律。陕西省交通运输厅不断解放思想,大手笔谋篇,高起点定位,确立了“一个龙头、两个重点”发展战略,制定了“三阶段”奋斗目标,树立了“发展现代交通、奉献一流服务”核心理念,并自加压力将“345”网提升到“2367”网的宏伟蓝图,提出了“四年工期三年完、三年工期二年完,变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”的工作要求,抢开项目,抢抓工期,抢先争优,实现了我省交通建设的历史新跨越。

  第二,改革理顺管理体制。陕西省交通运输厅大刀阔斧改革高速公路管理体制,改变了各自为政、相互掣肘的状况,实现了统一领导和体制回归,为高速公路快速度、大规模建设提供了巨大发展动能。调整理顺了干线公路管理体制和工作关系,并大力推进农村公路管养体制改革,形成了大公路、大养护格局以及有路必养必管的新构架。

  第三,有效破解资金难题。陕西省交通运输厅创新提出了高速公路建设要向社会开放,举债搞建设、投资多元化、融资多渠道的工作思路,保证了建设规模、发展速度不断超越。干线公路建养变过去“尽铁打镰”为“按需投入”,一举扭转了长期投入不足、历史欠账较多的局面,实现了三年“变面貌树形象”目标;农村公路建设实行高标准的补助政策,陕西省交通运输厅自筹贷款100亿元,四年建成通村水泥(油)路6.3万公里。

  第四,强力推行公路治超。陕西省交通运输厅在全国率先打响强化公路治超攻坚战,建立治超队伍,健全政策法规,加大经费投入,提高装备水平,构建长效机制,有力地遏制了超限运输肆意破坏公路的势头。我省治超的做法得到社会各界的认同和支持,被交通运输部向全国介绍和推广。

  第五,打造干事创业队伍。陕西省交通运输厅始终把交通队伍建设作为行业的基础工程、保障工程来抓,坚持五湖四海用干部,不拘一格选贤能,大视野推进干部交流轮岗,整肃干部队伍作风,形成以实绩论成败、以贡献论英雄的工作氛围;下大力抓好安居工程,改善一线职工待遇,加强和谐行业建设,全系统呈现出一派奋发进取、蓬勃向上的精神面貌。

  三、未来十年发展思路

  今后十年,国家将继续深入推进西部大开发战略,我们将紧抓新机遇,立足新起点,努力建设形成以西安为中心,承东启西、连接南北、覆盖全省、辐射周边中心城市的高速公路网络;完善以国、省道公路为主体的干线公路网络;形成连接干线网,通达县、乡、村的农村公路网络。公路交通总体发展水平位于全国前列、西部领先。努力实现到2010年,高速公路通车里程突破3000公里,二级以上公路达到5500公里,实现100%乡镇通油路;到2015年,高速公路通车里程突破5000公里,二级以上公路达到6500公里,农村公路实现等级化、舒适化。“十三五”后,重点建设联络线,加密主骨架,最终形成“2367”高速公路网,总里程达到8080公里。通过“精细化养护、规范化管理、人性化服务”,全面提升干线公路养护管理水平,为社会提供“安全、便捷、畅通”的道路行车条件,全省公路呈现出畅、洁、绿、美、安的新景象,总体发展水平进入全国领先行列。

  西部大开发引领陕西交通运输全面快速发展

  实施西部大开发是国家着眼于加快西部地区经济发展和全面建设小康社会所作出的重大战略部署,也是西部地区各行各业深化改革、全面发展的助推器。西部大开发十年来,我省交通运输行业紧紧围绕国家和全省经济社会发展的总体安排,抢抓机遇、锐意进取、奋力拼搏,实现了交通运输由瓶颈制约到明显缓解,由传统交通运输向现代交通运输,由管理型交通运输向服务型交通运输转型发展的重大突破。陕西交通运输事业的发展,被公认为是在西部大开发中,全省乃至西部地区发展最快、变化最大、成效最显著,群众和社会满意度最高的行业之一。现将西部大开发十年来,我省交通运输行业发展情况总结如下。

  一、取得的重大成就

  1、投资规模持续加大,确保交通运输持续快速发展。

  围绕加快公路发展、突破瓶颈制约的要求,确立“发展现代交通、奉献一流服务”目标和“一个龙头、两个重点”战略,加大投入、强势推进。全省十年累计完成交通固定资产投资约2100亿元,其中公路建设投资超过2050亿元,分别相当于前一个十年的17.1倍和17.8倍;特别是“十一五”以来,全省交通固定资产投资进入跨越式增长阶段,四年迈上三个新台阶,即2006年突破200亿元、2008年突破300亿元、2009年突破400亿元。截止2008年底,全省公路总里程达到13.1万公里,路网密度达到63.68公里/百平方公里,分别比1998年增长3.1、3.1倍;其中高速公路2466公里,二级以上公路9532公里,分别比1998年增长11.6、3.4倍。

  2、高速公路加快建设,通江达海大通道基本形成。

  坚持以高速公路建设为龙头加快发展。我省高速公路2003年突破1000公里,2007年突破2000公里,2009年达到2770公里。近四年平均每年建成约370公里。包茂、连霍、京昆、福银、沪陕等国家高速公路陕西境内路段先后建成,形成纵横全省高速公路骨架,提前两年实现市市通高速,连接全省72个县(市区)和全部国家级、省级经济技术开发区与主要旅游景区,通达周边晋、豫、鄂、川、甘、宁、蒙等省区。去年四季度以来,发挥交通建设应对金融危机,扩内需,保增长的重大作用,抢抓机遇开工建设9个高速公路项目。目前全省在建高速公路项目24个,规模超过2300公里。这些项目建成,将基本形成内联外通、方便快捷的陕西高速公路网。

  3、农村公路加快发展,交通网络覆盖乡村。

  适应新农村建设和城乡统筹协调发展需要,制定“群众打底子、政府铺面子”政策,实行举债发展,大力实施农村公路建设工程。农村公路达到11.9万公里,占全省公路总里程的90.8%。2005年以来,多方投资约270亿元,新改建农村公路9万多公里,通油(水泥)路乡镇和通公路建制村分别达到95%、90%以上,其中2009年农村公路投资80亿元,建设通乡、县乡公路5000公里,通达工程8000公里,建成通村水泥路1.5万公里,2009年4月国家交通运输部在我省召开现场会,并向全国推广我省农村公路发展经验。

  4、国省道公路全面改善,干线路网服务水平明显提升。

  以加强改善、提高等级、强化养管、治理超限为重点,加快国省干线公路改善,以打造文明样板路为抓手,促使路容路貌焕然一新。干线公路达到9325公里,其中51.7%的公路达到二级以上标准。建成养管示范路3450公里。2008年平均好路率91.8%,比1998年提高18.7个百分点。有效解决了公路网两头强、中间弱的状况,路网服务水平和通行能力跃居前列。

  5、大桥长隧加速建设,天堑变通途。

  2008年底全省建成公路桥梁16907座,966282延米,分别比1998年增加了10694座和751212延米。其中增加大桥、特大桥分别1669座、493094延米。黄土沟壑区建成多座高墩大跨桥梁,高达148米的黄延高速洛河特大桥,桥墩高度居亚洲第一。公路隧道达491处,300854延米,分别比1998年增加448处、291169延米。其中新建成特长公路隧道13座、91153延米。秦巴山区、陕北高原形成高速公路隧道群。双洞总长36公里的秦岭终南山隧道,建设规模居世界第一;双洞总长22公里的包家山隧道,规模居亚洲建成通车公路隧道第三。

  6、运输产业转型升级,提高道路客运物流水平。

  经过十年发展特别是近年来加快结构调整,形成以省际快速运输、省内大中城市直达运输和农村运输构成的运输网络。道路客运班线通达全国27个省区4个直辖市,覆盖全省所有城镇,通达87%的建制村。平均日发客运线路4830条、4.26万个班次,比1998年分别增加1398条、2.47万个,跨省线路达到654条。客货运输平均运距达到42.3公里、149公里,其中货运运距比1998年提高100公里。新型运力和运输方式显著增加。民用汽车保有量达到150万辆,其中营运汽车39.3万辆,分别比1998年增长4.9、3.5倍。道路运输完成客货运量7.06亿人、6.07亿吨,周转量298.7亿人公里、904.5亿吨公里,比1998年分别增长2.9、2.7、2.2、8.1倍。道路运输在综合运输中承担的客货运量分别达到91.5%、78.1%,客货运周转量分别达到36.6%、42.3%,除货运量略有下降外其它都有明显提高。水路通航里程稳定在1100公里,客货运输量创历史新高,在综合运输中发挥重要补充作用。

  7、交通科技不断进步,行业技术创新成效突出。

  围绕公路设计、建设、施工、养护等大力推进技术进步和创新。十年共取得重大交通科技成果69项,其中获国家科学技术进步奖2项。榆靖高速公路填补了我国沙漠高速公路建设技术空白,并与西安绕城、机场高速六村堡立交,分获“鲁班奖”和“詹天佑奖”。西汉、蓝商、西康等穿越秦岭高速公路建成,取得山区高速公路建设技术重大突破。秦岭终南山特长隧道建设获20余项重大技术创新,确立我国公路隧道建设世界先进水平地位。道路客运车辆向高档化、标准化、舒适化发展,货车向大型化、专业化、箱式化发展。3S技术及计算机辅助技术等,在交通运输建设运营管理领域广泛应用。高速公路“一卡通”联网收费、公众出行信息服务平台、道路运输交易系统、交通电子政务系统等信息化技术应用,显著增强交通运输效率与服务质量。

  8、快速反应能力提高,交通应急抢险保障有力。

  建立交通运输应急保障体系,在应对交通运输客流高峰、重点和紧急物资运输、2002年“6.8”抢险救灾、2003年抗击“非典”、2008年初除雪保畅等自然灾害和突发事件中,做到了快速反应,全力保障。特别是在2008年“5.12”抗震救灾中,第一时间作出内救陕南、外援四川的决策,迅速启动交通应急预案,紧急开通西汉高速等6条公路抢险通道,免费提供救灾通行服务,全力保障人员物资运输畅通,并及时组织专业队伍赶赴四川救灾抢险,发挥了抗震救灾生命线的重大作用,受到中央领导高度赞扬和社会广泛肯定。

  9、行政管理职能转变,交通运输公共服务水平明显改善。

  转变行政管理职能,改革行政审批,实行政务公开,健全管理制度,加强依法行政,强化行政服务。健全和强化交通运输科学决策与执行机制、交通建管养运协调发展机制、交通运输廉政建设与监督机制、交通运输文明礼貌服务机制、交通运输安全生产监管机制、交通运输应急保障机制等六大机制,着力培养改革创新、开拓奋进、争创一流、卓越奉献的行业共同价值,夯实了服务全局、加快发展、规范管理、优质服务的行业共同目标,推进了责任型、创新型、法制型、服务型交通行业建设。

  西部大开发以来交通运输全面快速发展,为拉动全省经济社会发展发挥了先行和带动作用,为人民群众生产生活提供了便利条件;显著改善了我省交通区位条件,优化了投资环境,增强了对外开放吸引力;加强了三大经济区及与周边区域的联系,促进了依托交通干线增长极、产业带、城镇群的形成发展;促进了新农村建设,加速了城乡交通一体化进程;同时促进了综合运输体系建立,为建设西部交通枢纽和亚欧大陆桥重要物流集散地,奠定了坚实基础。

  二、交通运输突破性发展的主要经验

  近十年特别是近年来我省交通运输取得突破性发展,是把中央和省有关西部大开发战略部署与交通运输实际相结合,把发挥政府主导作用与市场机制作用相结合,在创新中探索不断加快交通运输发展的重大实践,积累了重要经验。

  (一)突破既有思维定势,以新理念促进加快发展。

  实施西部大开发战略之初,着重围绕抓紧新机遇,加快公路建设,适应西部开发,转变思想观念。从2005年以来,重点围绕交通发展是快是慢、如何变被动为主动、变慢发展为快发展等问题,不断探索,逐步破解发展难题,统一思想行动;2008年,重点围绕践行科学发展,实现更好更快发展,强化持续加快发展意识,提升发展现代交通理念;着力破解“按部就班、因循守旧、不善突破”的思维定势,“小进则满、小成即足、不善进取”的自得心理,“惯于守成、安于现状、不善超越”的行为惯性;着力强化“机遇、发展、创新、赶超”意识,“全局、系统、辩证、战略”思维,“人本、服务、精细、法制、廉洁、和谐”观念,从而激发起全行业发展激情创新热情,凝聚起全社会支持发展的积极性创造性,形成自加压力、强势推进、持续加快、不断超越的发展态势。全省交通固定资产投资2001年突破100亿元,2006年突破200亿元,2008年突破300亿元;2009年应对金融危机,扩内需,保增长,全省交通固定资产投资突破400亿元。近4年完成投资1300亿元,是“十五”期间的近2倍。

  (二)突破发展定位局限,以新目标引领加快发展。

  把陕西交通运输置于党和政府中心工作及西部大开发的大局、经济社会发展和全国交通发展全局,用战略思维谋划,从全局高度定位。2000年按照省委、省政府“抓住机遇、超常建设、提高等级、增加密度、形成网络”的方针,确立适应西部大开发加快陕西公路发展蓝图,开工一批关系西部开发全局的高速公路项目。2005年以来,按照省委、省政府“加快公路发展,突破瓶颈制约”的要求,确立“发展现代交通,奉献一流服务”的目标,提出“一个龙头(高速公路)、两个重点(农村公路建设和干线公路改造)”、“大运输、大物流”,推进跨越发展,率先发展。高速公路规划由“米”字型主骨架,调整为“345”网,2008年又调整完善为“2367”(2环、3纵、6辐射、7横)网,规模由3000公里、5000公里,完善到8000公里,并确定了“三阶段”发展战略;同时,完善干线、农村公路及道路运输、水路交通发展规划;按照关中—天水经济区规划,制定区域交通专项规划,确定了增加路网密度的建设重点;制定服务县域经济发展交通专项规划及8项举措。高点目标定位增强了全行业加快发展责任感和使命感,走出了交通运输超常规、跨越式发展的路子。

  (三)突破管理体制束缚,以新机制保障加快发展。

  按照建立健全市场经济体制的目标,不断深化交通运输体制改革,扩大对外开放,创新运行机制。交通运输主管部门以转变职能,强化服务为重点的行政管理体制改革,促进了公共服务型交通部门建设;高速公路建设管理以理顺体制、规范职责、整合资源、重组企业为重点的体制改革,保障了高速公路大规模加快发展;干线公路以整合机构、加强监管、管养分离、事企分开为重点的机制改革,形成了大公路、大养护、大服务格局;农村公路实行责任以县级政府为主、管理以交通部门为主、资金以财政供给为主、养护以市场机制为主的机制改革,建立起有路必养必管的新型体制。同时推进收费公路管理、道路运输管理和养路费等六费改为燃油税的改革,促进交通运输市场经济体制建立完善,增强了交通运输加快发展的动力与活力。

  (四)突破传统增长路径,以新模式推进加快发展。

  在加快交通运输发展中,统筹协调发展速度与质量、规模与结构、建设与养管、公路与运输、发展与环保等重大关系。在加快高速公路建设同时,加大农村公路建设、干线公路管养和公路服务改善力度,推进路网协调发展,提升通行服务水平。加快重点地区公路发展的同时,加强与周边省区连接通道建设,加强区域与城乡交通运输衔接;调整交通运输组织、布局及运力结构,推进运输产业加快转型;积极发展清洁运输和绿色交通,推进资源节约和环境友好型交通建设。大力推进交通运输技术进步,突破黄土湿陷、沙漠地区、山岭地区高速公路建设、高墩大跨公路桥梁建设、特长公路隧道建设等技术难题,显著增强交通运输全面协调可持续发展能力。

  (五)突破政策瓶颈制约,以新举措激励加快发展。

  把贯彻中央和我省有关交通运输的方针政策与行业实际结合,创造性贯彻施行。交通投资由过去按筹资规模决定建设规模,调整为按建设规模决定投资规模,投资水平连创新高;公路建设推出“抓好一个龙头,带动两个重点”、“四年变三年,三年变两年”及“变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”的冬季大干等举措,不断提高建设水平。进一步加强建设质量管理,强化终身负责制,推行责任倒查制,促进建设质量稳步提升。农村公路实行举债发展,“群众打底子,交通部门铺面子”等政策,推进大规模高标准建设。公路超限治理实行“严管重防高速路、全面控制干线路,保护稳定农村路”,建立长效机制,保护建设成果。高速公路客运推行“三高三化”,高速和干线客运90%以上实现公司化运营;农村客运网络建设,用三年对全省1万辆通村客车每辆给予2万元购车补助,让农村客运惠及农民群众。干线公路改造将多年投资安排“尽铁打镰”改为按需投入,确立“一年打基础,两年变面貌,三年新跨越”目标,实现了路容路貌显著改变。

  (六)突破行为方式惯性,以新作风服务加快发展。

  坚持用“发展现代交通,奉献一流服务”的理念,统一全系统思想和行动,大力倡导开拓奋进、求真务实、艰苦奋斗、敢为人先、争创一流、努力奉献的行业精神,坚持治庸治懒治散,着力培养想干事、能干事、能干成事的环境氛围。全面推行责任目标制度,建立业绩考核与评人、用人结合的责任目标考核机制,构建刚性问责制度体系,严格实行考核奖惩,激发全行业干事创业的热情和活力,培养了一支勇于进取善打硬仗的交通干部队伍,保证了全省交通运输不断加快发展。省交通运输厅连续13年被省委省政府评为“创佳评差”优秀单位,2008年获全省责任目标考评优秀单位,2009年荣获全国五一劳动奖状。

  三、未来十年发展思路

  今后十年,国家将继续深入推进西部大开发,使交通运输发展面临新的形势和任务。我们将紧抓新机遇,把握新高度,立足新起点,适应新需求,实现新发展。

  1、总体思路

  以深入推进西部大开发为新契机,以践行科学发展观为统领,以服务经济社会发展为根本,以建立健全综合运输体系为目标,继续解放思想,围绕“三个服务”,坚持改革创新,进一步加快交通基础设施建设,大力完善交通运输网络,着力推进运输产业升级,不断提升交通运输服务品质,加快建立网络完善、结构优化、功能健全、服务优质、保障得力、文明和谐的现代交通运输系统,为西部大开发和建设西部强省提供坚实保障。

  2、发展目标

  形成以西安为中心,承东启西、连接南北、覆盖全省、辐射周边中心城市的高速公路网络;完善以国、省道公路为主体的干线公路网络;形成连接干线网,通达县、乡、村的农村公路网络。公路交通总体发展水平位于全国前列、西部领先。

  高速公路建设:以“畅通过境通道、完善骨架网络,增加迂回线路”为切入点,集中力量加快省境内国家高速公路建设,积极推进省级高速公路建设,有效对接联网,形成运输通道。2010年,高速公路通车里程突破3000公里,全省约80个县(市、区)以高速公路连通,与相邻省(区)高速公路实现对接,形成以西安为中心,通达周边10多个主要城市的“一日交通圈”。到2015年,高速公路通车里程突破5000公里,约95个县(市、区)实现高速公路连接。到2020年,高速公路基本通达全省所有县(市、区),完全满足全面建设小康社会对交通提出的新要求。

  干线公路建设:继续加大改造力度,改善路网等级结构。到2010年,二级以上公路达到5500公里;95%的县(市、区)由二级以上公路连接,通行能力、服务水平明显提高。到2015年,二级以上公路达到6500公里,100%的县(市、区)通二级以上公路,通行能力、运营服务水平基本适应经济社会发展需求。到2020年,二级以上公路超过7000公里,重要的工业园区、工农业生产基地、旅游景区通二级以上公路,全面适应建设西部强省需要。

  农村公路建设:进一步加快建设步伐,完善附属配套设施,全面提高公路通达深度和通达质量。到2010年,实现100%乡镇通油路;100%建制村通公路,其中80%以上的建制村通沥青(水泥)路,形成以县公路为骨干,乡村公路为基础,干支相连、安全便捷的农村公路网络系统。到2015年,农村公路实现等级化、舒适化,基本满足全省农村经济发展和农民生产生活的需求。到2020年农村公路实现网络化、舒适化,满足社会主义新农村建设的需要。

  公路养护管理:通过“精细化养护、规范化管理、人性化服务”,全面提升养护管理水平,为社会提供“安全、便捷、畅通”的道路行车条件。到2010年,全省公路养护平均好路率达到85%,公路路况水平达到全国先进、西部领先。到2015年,全省公路养护平均好路率达到95%,公路通行保障能力、综合服务能力、可持续发展能力全面提升。到2020年,全省公路呈现出畅、洁、绿、美、安的新景象,总体发展水平进入全国领先行列。

  政府主导聚合力 创新机制强管理

  大力推进陕西农村公路建设养护管理上水平

  “十一五”以来,在陕西省委省政府的正确领导和交通运输部的大力支持下,我省认真落实“三个服务”新理念,以“发展现代交通、奉献一流服务”为目标,把农村公路发展作为新农村建设的伟大工程强力推进。四年来,全省农村公路完成投资近270亿元,新改建农村公路9.7万公里,其中新增通村油(水泥)路6.3万公里,是“十五”期间的4倍多。全省农村公路总里程达到12.7万公里,乡(镇)、行政村通畅率达到96%和85%,行政村通达率达到96%,99%的乡(镇)、87%的行政村通了班车,基本结束了农民走土路、走泥路、农村不通车的历史,广大农村交通条件发生了历史性变化,有力推动了农业发展、农村繁荣、农民增收,使广大农民享受到了交通改革发展的成果。陕西省社科院进行的大规模民意调查,公路建设百姓满意度排第一。我们的主要做法和体会是:

  一、高点定位,强势推进,切实发挥各级政府主导作用

  农村公路惠及最广大的农民群众利益,是各级政府和交通运输部门义不容辞的政治责任。我省坚持目标牵动、行业推动、政策调动、典型带动,推动农村公路步入大规模、快速度、高质量发展的快车道。

  目标牵动发展。陕西省委、省政府把加快农村公路发展作为政府公共服务的重要内容,列入民生八大工程,出台了《关于全面加快农村公路发展的意见》、《关于进一步加快农村公路建设的通知》,在全国率先与交通运输部签订部省共建协议,将建设目标和标准与中部省份看齐,确定了2010年实现全省100%的乡(镇)、80%的行政村通油路,100%的行政村通公路的目标。通过声势浩大的舆论宣传,使“十一五”农村公路发展的目标和政策家喻户晓,深入人心,在全省形成了加快农村公路发展的共识与合力。坚持把农村公路发展目标纳入各级政府任期目标责任管理和年度目标责任考核,实行奖优罚劣。省政府连续三年表彰奖励了农村公路工作先进市县,去年树立表彰了10名“路县长”、百名“路乡长”,给受表彰的“路县长”、“路乡长”披红戴花,大力宣传,极大地调动了各级政府的积极性,促进了县级政府责任主体的落实,为加快农村公路发展提供了坚强的组织保证。

  行业推动发展。我厅把农村公路发展作为交通工作的战略任务之一,在积极争取部、省支持的同时,创新思路,打破常规,破除“尽铁打镰”旧套路,树立“按需投入”新理念,以交通规费作担保,争取银行贷款100亿元,举债建设农村公路,带动了地方配套和农民投入,有效地破解了农村公路资金难题。同时,我厅还与建设任务艰巨、经济比较落后的陕北、陕南四市签订省市共建协议,支持困难地区加快发展。在具体实施上,以通村公路建设为重点,通达与通畅工程齐推进,出台了《陕西省农村公路技术标准》、《陕西省农村公路建设工程管理办法》、《陕西省农村公路工程质量事故责任追究办法》等8项规范性文件,加大行业指导监管力度。坚持明察暗访、不打招呼稽查和随机抽查,实行刚性化的质量问责制度,将建设质量与农村公路养建计划投资挂钩,坚决问责处理。近四年,全省通报了4个通村公路有严重质量问题的县,停止拨付农村公路养建计划和省补资金;免职或停职3名县交通局长,行政处分8名相关责任人。坚决问责在全省引起很大震动,保证了农村公路质量稳步提高,农村公路质量合格率90%以上。

  政策调动发展。加大省补资金支持力度,大幅度提高补助标准。通村水泥路、沥青路每公里分别补助15万元和12万元,县乡油路改造每公里陕南、陕北补40万元、关中补35万元,农村公路升等改造为二级路的每公里补助150万元。在政策激励下,各地都想方设法加大投资,落实配套资金。四年来,市县政府配套农村公路建设资金60多亿元。抓住高速公路建设机遇,实行“大路带小路”。高速公路建安营业税由地方征收,返还交通运输部门主要用于农村公路建设。坚持扶贫开发统筹规划、道路先行突破的思路,各级政府“捆绑”农村扶贫资金3亿多元投入通村公路建设。通村公路建设用地只占不征,村内调剂解决,节约资金8亿多元。

  典型带动发展。连年召开农村公路现场会,示范带动,典型引路。2006年,在旬邑县召开了通村公路建设现场会,总结旬邑县的做法,我厅制定出台了通村公路建设技术标准,对通村公路建设实行“县验收、市核查、省核准”办法。2007年,在澄城县召开了农村公路管理养护体制改革现场会,推广澄城等13个改革试点县的经验,确保全省范围农村公路管养体制改革顺利推进。2008年,在户县、高陵县召开农村公路工作现场会,推广了路基路面分离养护,农民承包养护和干支线一体化管理养护的经验和做法。2009年,交通运输部在西安召开全国农村公路建设现场会,全面推广陕西农村公路建养管运发展经验。这四次现场会对全省农村公路又好又快发展起到了很好的带动和引领作用。各市、县政府也通过召开工作会、调度会,层层动员部署,掀起了农村公路发展的高潮。

  二、尊重民意,广泛发动,充分调动农民群众参与积极性

  农村公路发展仅靠政府投入、行业推动是不够的,必须坚持“农民的事情农民办,农民的工程农民干”,充分调动广大农民群众这一强大社会基础,引导他们积极参与到农村公路建设、养护和管理中,使农村交通发展真正依靠群众、惠及群众。

  坚持把项目决定权交给群众。改变农村公路项目和计划管理模式,坚持补助资金自上而下、项目计划自下而上的程序,把补助政策、技术标准向农民群众讲清楚,由群众按照“村民自愿、民主协商”方式自主决定。只有大多数农民群众赞同修、乐意修的路才能列入计划,不修农民群众不愿修、不想修的路,更不修向农民群众强行摊派的路。只有把项目决定权、计划权交给农民群众,他们才有干事的热情和劲头,才能把支持参与农村公路建设变为自觉的实际行动,才能真正体现修路为民、造福于民。

  严格“一事一议”决定群众投入。我省通村公路建设实行“群众打底子、政府铺面子”、“先干后补、据实补助”、“干多少补多少”的办法和措施,极大地激发了广大农民群众修建家乡路的积极性。广大农民群众通过“一事一议”的方式,有力出力,有钱出钱,掀起“打底子”热潮。近四年,全省农民为修建通村公路义务投劳2000多万个,出资20多亿元,大部分县通村公路人均出资超过百元。安康市全民参与通村路建设,四年建成通村水泥路1万多公里,占全省1/6。他们把农民群众修建通村路的过程,变成全市人民艰苦创业的过程,把农民群众投入修路的精神,作为新时期的安康精神大力弘扬。白河县是国家级贫困县,通过“一事一议”民主决策,全县农民自愿人均投入300元修通村路。市县交通局怕加重农民负担,农民群众却说:“投入修路眼前吃苦,不修路长期要吃苦”。一句朴素的话,充分反映了农民群众对路的期盼,对投入修路的理解和支持。

  广泛发动群众监督工程质量。通村路建设有农民群众的血汗钱,农民群众对工程质量最知情、最关心。通村路建设从项目所在村推荐1-2名有一定文化知识、责任心强、能替老百姓说话的人,交给简单易行的方法,全程现场监督。在项目所在村设立质量公示牌、质量问题举报箱,在新闻媒体上公布农村公路质量问题举报电话,对举报的质量问题,交通运输部门都做到有诉必查,有查必果,使工程质量的每一个环节都置于阳光之下。实践证明,农民群众对工程质量的关心程度,是我们行业监督管理部门无法替代的。只有把农民群众发动起来,农村公路工程质量才能得到有效控制。

  积极推行农民群众领养路基。农民群众不仅是建设的参与者、实践者,也已成为农村公路日常养护的主力军。我省农村公路实行路基路面分开养护,路基由沿线农民群众承包养护。全省近7万公里的农村油 (水泥)路,按照方便、就近原则,由3.2万多农民群众领养,每人领养2-3公里,每公里每年补助1000元,全省农村公路由农民领养路基的费用一年不到1亿元。如果全部交由专业队伍承担养护,费用至少5亿元以上。通过群众领养方式,不仅把管理养护任务落到实处,而且节约了大量养护资金,实现了农村公路养护管理的效益最大化。

  三、改革体制,创新机制,构建农村公路管理养护新格局

  国务院办公厅《关于农村公路管理养护体制改革方案的通知》下发后,我省立即研究贯彻落实,及时出台改革实施意见。从2007年开始,通过制定方案、宣传发动、试点推广、验收核查等步骤,用2年多时间完成了全省104个涉农县(区)的改革工作,初步实现有路必养、养必见效,有路必管、管必到位。

  理顺管理体制,健全管养组织架构。一是按照大交通、大公路、大养护的要求,我们着力调整理顺了市级公路管理机构职能,构建“一市一局”新体制,把市级农村公路管理处合并到市公路管理局,接受市交通局领导,统一承担农村公路、干线公路的行业管理。全省10个市中9个市已经完成市级公路机构合并,市级农村公路管理格局基本形成。二是健全了县、乡农村公路管养机构,落实了行政村的管养责任。县交通局下设农村公路管理局(站),承担农村公路行业管理工作;乡镇增设农村公路管理所,由主管交通的副乡长任所长,配备至少1-2名交通专干,主要职责是聘用通村公路路基农民领养员,对农民领养员的养护作业检查、巡查和考核,兑付农民领养员工资;行政村设立由村委会负责人兼任的农村公路养护监督员。目前全省共设立县级农管局(站)104个,乡级农管所1500个,县一级基本建立了“一局(站)一所”的管理养护组织体系,使农村公路管理养护有了稳定的组织保障。三是大力推进事企分离、管养分离,将原属于县级农村公路管理机构的养护生产职责剥离,组建农村公路养护公司,独立法人实体,企业化运作,承担农村公路的日常管理养护。四是结合市级农村公路管理机构合并,打破干线与农村公路养护生产各自为政、画地为牢,按照区域化、规模化、专业化的要求,整合干支资源,组建区域性机械化养护中心,实行干线、农村公路一体化养护。

  明确责任主体,建立公共财政投入机制。确立县级人民政府是农村公路管理养护责任主体。将农村公路管理养护纳入经济社会发展计划,做到计划有项目,资金有盘子,绩效有考评。农村公路养护工程费由省上承担,日常养护费由市、县承担。养护工程费按照县、乡、村道每年每公里不少于15000元、6000元、1000元的标准补助。日常养护费按照县、乡、村道每年每公里不少于7000元、3500元、1000元的标准安排,纳入地方财政预算支出。2008年以来,全省每年安排农村公路管理养护经费超过7.7亿元,是体制改革前的6倍。县乡农村公路管理机构人员全部纳入财政供养。

  探索管养模式,建立日常养护长效机制。我们从实际出发,在农村公路管理养护上,积极探索,在全省主要推出了以户县为代表的由县区管理养护县乡公路、乡镇管理养护通村公路的模式;以合阳县为代表的由县统一管理、以乡镇为单元、分片区管理养护的模式;以高陵县为代表的按照道路在路网中的作用大小,分等管理养护的模式,使农村公路管养职责真正落到了实处。大力推进路基路面养护分离,路基一般由沿线村民领养,路面由养护公司(中心)进行专业化养护。农村公路养护大修工程,逐步向市场过渡,面向社会进行招投标。在深化改革、创新机制的基础上,我们制定了养护管理工作规程、生产作业标准、资金使用监管、检查评定考核等7项制度,建成农村公路基础数据库,完善通村公路养护检查考评体系,省上实行季度抽检、年终考评,市上实行月抽查、季考核、年考评,县交通局、农管局(站)实行日常巡查与月考核相结合,建立了正常化、长效化的日常养护管理机制。县公路、乡公路优良路率分别提高到81%、55%,村公路全部纳入管养。

  四、以人为本,统筹协调,提升农村公路公共服务水平

  让老百姓行得安心、走得舒心、用得放心,是农村公路发展的根本目的。按照“三个服务”的要求,我们坚持路运并举,加强管理,改善服务,不断提高农村公路综合效益和服务能力。

  加强村镇路段整治。农村公路建设与村容村貌整治相结合,把过村镇路侧环境整治纳入工程设计,同步建设,做到修成一条农村路、几个村子变面貌,带动一片产业,致富一方百姓,有力促进了新农村建设和农业产业开发。据统计,全省农村公路建设带动起4200多个村子成为新农村建设的示范点,3100多个村子发展起棚栽、农家乐和果业等产业。户县焦东村、周至县虎峰村,过去是有名的烂村脏村,在通村公路建设过程中,县交通局统筹规划,实现路宅分家,建成路下排水设施,路侧植树种草,村容村貌焕然一新,实现了路畅、树绿、环境美,道路两侧区域成为老百姓休闲娱乐的场地。

  构建农村客运网络。统筹安排农村客运站点与农村公路建设,全省建成县城二级客运站101个,乡镇五级客运站636个,招呼站6419个。路修到那里,站点建到那里,班车通到那里,以农村客运示范班线建设为重点,大力推行农村客运投资多元化、管理公司化、运营公交化。按照灵活、可行、有效益的原则,合理投放运力和布局班线,共开通农村客运班线1936条,日发班次26653个,投放营运客车10442辆。统筹城乡客运资源,鼓励客车进城,公交车延伸线路,在村镇比较集中的线路上实施客运公交化改造,增加停靠站点,实行滚动发车,定线循环,便利广大群众出行。积极发展农村物流配送,常年开通鲜活农产品“绿色通道”,累计减免通行费约12亿元。

  提升安全保障水平。全面排查农村公路危桥病隧,集中对县、乡道5类危桥和大跨径双曲拱桥进行加固改造。实施农村公路安保工程,对已建成路段增设必要的安全、排水、防护设施,提高了农村公路安全性能和抗灾能力。出台《陕西省农村公路路政管理办法》,落实农村公路路政管理责任,建立农村公路养护与路政联动机制。省上一次性投入3000多万元,为各县配备农村公路路政巡查车。加强农村公路治超,采取群专结合、以堵为主、干支联动等措施,使农村公路超限超载率稳定控制在4%以内,有效保护了农村公路建设成果。在部大力支持下,抓紧宁强等4个重灾县农村公路修复,确保今年完成恢复重建工作。

  维护发展农民利益。在农村公路建设、养护和管理中,坚持尊重农民意愿,鼓励群众积极参与,创造就业机会,增加就业岗位。目前全省长年从事农村公路养护生产人员达到4.5万人,有了稳定的收入来源。同时,结合小城镇建设和县域经济发展,鼓励沿线农民从事运输、配送、维修、餐饮、农家乐、乡村旅游等服务产业。据统计,全省农村交通运输业达到20多万户,总产值达到300多亿元。

  陕西高速集团概况

  陕西省高速公路建设集团公司由省国资委依法行使高速公路国有资产出资人权利,委托省交通运输厅进行实际管理,是承担我省高速公路项目建设和运营管理重要职能的大型国有独资企业,企业资产总额达到422.5亿元,员工人数10000余人。运营管理着西安至延安、西安至宝鸡、西安至潼关、西安至禹门口、西安至棋盘关等高速公路1200多公里。

  在省交通运输厅的坚强领导下,省高速集团以“发展现代交通、奉献一流服务”为宗旨,按照全省加快高速公路建设要求,坚持一手抓运营管理,一手抓工程建设,各项目标任务全面完成。2008年,实现了累计征收通行费100亿元的历史性突破。累计完成养护投资27.4亿元,完成经营收入54.31亿元,实现了国有资产保值增值。顺利通过国家AAAA级标准化验收,成为全国交通系统首家通过此认证的交通企业,荣获全国企业文化建设先进单位称号,并跻身中国交通企业百强榜第56位。承建的西安绕城高速公路(北段)工程项目获第四届詹天佑土木工程大奖,帽耳刘立交工程和蒿庄梁隧道工程项目获“鲁班奖”。

  自2008年底,国家实施拉动内需,加快基础设施建设以来,陕西省高速公路建设集团公司认真贯彻省委省政府、省交通运输厅党组的部署,迅速行动,勇当先锋,吹响了了新一轮加快高速公路建设的号角。未来3年,省高速集团在建工程包括十(堰)天(水)线陕鄂界-安康、安康-石泉、石泉-汉中、汉中-陕甘界、西潼改扩建、西宝改扩建、西安-铜川第二通道、铜川-黄陵第二通道、渭南-蒲城、蒲城-白水-黄龙10个高速公路重点项目,将建成高速公路1049公里,总投资约828亿元。

  西安至铜川高速公路建设情况介绍

  一、项目概况

  西(安)铜(川)高速公路(以下简称西铜高速公路)是国家高速公路规划包头至茂名纵向线在陕西的重要路段。路线起自西安绕城高速公路吕小寨立交,北至铜川新区,全长62公里。其中,吕小寨立交至泾河立交段按双向八车道标准设计,路基宽度41米;泾河立交至铜川新区段按双向六车道标准设计,路基宽度34.5米,设计速度120公里/小时,工程投资概算79.75亿元。计划建设工期3年,于2011年建成通车。建设目标是建成“生态环保、红色旅游、华夏寻根路”要求,实现“三年无病害,设计使用年限内不大修”,争创省内一流,建设国优工程。其中渭河、浊峪河、赵氏河特大桥创建鲁班奖。

  二、建设意义

  西安至铜川高速公路是陕西省“两环六辐射三纵七横”高速公路网规划中纵贯陕北、关中、陕南的重要路段,是西安以北唯一通向革命圣地延安和陕北能源重化工基地的快速通道和公路大动脉,在全国和陕西的公路运输网中具有举足轻重的地位。

  随着西安行政中心的逐步北移,西安与渭北中心城市—铜川的经济联系将进一步加强,铜川将更便捷的接纳西安在技术、资金上的辐射,促使两市实现经济发展互补,资源统筹合理配置。

  本项目沿线旅游资源丰富,开发潜力巨大,不仅拥有众多汉唐陵、耀州窑遗址以及黄帝陵等一大批珍贵历史遗迹,革命圣地延安红色旅游在我省也占有十分重要的地位,目前所形成的“两黄两圣”革命文物、历史文物及人文景观等精品旅游点已享誉全国,驰名中外。

  作为我省十分重要的旅游通道重要组成部分的西铜高速建成后,将极大地提高道路通行能力和服务水平,改善旅游配套设施条件,增强旅游产业的辐射吸引力,强化以延安为中心红色旅游的品牌魅力,带动沿线第三产业的快速发展壮大,对优化沿线区域产业结构,带动旅游业发展具有积极的作用。

  三、管理理念

  精细化管理就是抓具体,具体抓;

  人的能力是有限的,人的努力是无限的;

  想干事的人总是有办法,不想干事的人总是有说法;

  把简单的事情干好了就很不简单,把容易的事情干好了就很不容易。

  四、项目进展情况

  截止今年3月底,西铜高速公路共完成清除表土245.2万m2,路基土石方1086.5万方,梁板预制5477片,桩基6389根,承台586个,墩柱2916根,其中完成薄壁空心墩4751m;完成盖梁1071个,系梁967个,梁板架设3890片;涵洞80道,通道40道,完成建安投资约261028万元,完成建设投资313714万元。

  (一) 建设标准高、规模大。西铜高速公路是陕西省第一条双行八车道和六车道并用的高速公路,其中八车道20公里,六车道44公里,渭河高架桥全长10公里,系西部第一长桥,为西安市预留了向北发展的空间,是真正通往黄帝陵和革命圣地延安的生态环保、红色旅游、华夏寻根路。

  (二)陕西省交通运输厅确定的精细化管理示范项目。

  项目管理全面推行精细化。西铜高速公路一开始就推行精细化管理,内容包括文明工地建设、桥梁工程、路基工程等内容。管理处会同总监办制定了《钢筋加工、连接质量控制要点》、《钢筋防锈、防锈技术要求》等25项精细化管理标准,提出了桩基钢筋笼加工定位筋模具,七星锚锤砼凿毛、喷淋养生等十余项实用性强、操作简便的精细化措施,拍摄了精细化管理专题片,汇编了《西铜高速公路精细化管理手册》,已在集团公司各建设项目推广,被省厅确定为精细化管理示范项目。

  1. 从高速铁路领域引进手推式凿毛机,全面提升了桥面施工质量。2. 采用超声波和短频雷达对箱梁预应力孔道注浆质量进行了检测,这一举措保证了注浆密实度,填补了我省孔道注浆质量无法检测的空白。3. 购买了钢筋保护层厚度检测仪、数字式混凝土强度回弹仪等检测设备,加强现场砼构造物质量控制;购置了路面试验检测仪器,加强路面质量检测。

  (三)全面推进文明工地“四化”建设,即驻地建设庭院化,现场标志标识统一化、施工便道砼化、施工管理规范化,为工厂化生产、实现工程又好又快建设创造了条件。各施工、监理单位宿办分开,配备了空调,驻地四季常绿;对全线施工便道采用砂砾硬化,其中浊峪河、赵氏河特大桥采用厚25cm水泥路硬化;钢筋加工场按原材料堆放区、半成品存放区和加工区分区设置,每区搭设了彩钢棚,原材料堆放区为移动式彩钢棚,以利于钢材吊装;预制场场区道路采用厚20cm水泥砼硬化,作业区采用不少于8cm厚的水泥砼硬化,设置了临时排水沟;存梁区临时台座3m范围内采用水泥砼硬化封水;拌和站场区全部采用厚20cm水泥砼硬化,原材料堆放间隔墙厚度不小于50cm,高度不小于3.5m;每个合同段在起终点设置了彩门,施工现场设置了《施工平面示意图》、《工程告示牌》、《工程标志牌》、《工程质量举报公告牌》、《质检标示牌》等“七牌一图”,各种标志牌设置齐备;明确了现场施工人员、管理人员,监理人员和管理处人员的安全帽颜色,以利于识别和管理。

  (四)廉政建设有创新。管理处创新理念,创建了建设、监理、施工单位三方廉政建设联动工作机制。制定了《西安-铜川-黄陵高速公路建设项目反腐倡廉三方联动工作机制实施办法》和《实施细则》,与各监理、施工单位签订了《反腐倡廉三方联动工作机制承诺书》。通过组织实施,达到了举报方式、信访处置、联动交流、档案管理、述职述廉活动的“五统一”。经过近一年来的实践总结和完善,“三方联动工作机制”已成为西铜高速公路党风廉政建设有效的工作方法,为项目建设的顺利推进发挥了积极作用。这一做法也得到了省纪委、省交通运输厅和集团公司的充分肯定。

  (五)制度建设全覆盖。在吸收其他项目管理经验的基础上,结合项目实际,共制定项目管理各项制度145项,涉及工程总体实施方案、进度控制、质量管理、安全生产、文明施工、建设环境、廉政建设和内部管理等内容,覆盖了项目管理的全过程和各个环节。同时按照标准化管理要求编为工作标准和管理标准,保证项目管理工作做到精细化、程序化、规范化、标准化。

  (五)材料准入制的实行从源头上确保了工程质量。对钢材、水泥等12种主要材料实行准入制,具体做法是首先由施工单位对原材料从质量、规模、信誉等方面进行综合考察并提出初审意见报驻地办审查。根据驻地办的审查意见,总监办组织现场考察,通过无记名投票方式确定供应商,价格由施工单位自行谈判确定。

  (六)经济杠杆调动了监理人员的工作热情和积极性。每两月对监理工程师进行绩效考核,在合同中将监理人员工资分为基本工资和绩效工资,绩效工资按考核得分比例支付,得高分者多拿,得低分者少拿,用经济杠杆充分调动监理工程师工作的积极性。

  (七)“5+2、白加黑、夜总会”工作法助推加快建设。从管理处到各项目经理部取消所有节假日休息,一周五天,两个双休正常上班,每天晚上分头召开碰头会,协调解决当日施工中存在的进度、质量等问题,全面加快施工进度。

  (八)划片包干夯实责任。由管理处、总监办主要技术管理人员对全线合同段工程实行包干,由征迁人员对相关县区的征迁和建设环境保障工作实行划片包干。将各合同段的生产任务与个人工作相结合,制定了奖罚制度,按月考核奖罚,充分调动了大家的工作积极性。

  (九)农民工管理规范。制定了《农民工工资支付管理办法》,规范了农民工用工合同,建立健全了农民工在场和退场变更台帐及工资支付明细台帐,随时监控农民工变更及工资支付情况;在每期计量支付中扣除2%作为农民工工资保证金,目前共有2392万元进入保证金;在每月社会主义劳动竞赛考核中,将农民工工资发放纳入考核范围,确保了农民工工资按月足额支付,无拖欠投诉现象发生。每季度、年底对优秀农民工进行奖励,共奖励53人次,10.6万元。

  (十)引入银行监管机制,使建设资金专款专用。对建设资金规范管理,管理处与施工单位、银行签定了建设资金三方监管协议,加强了对施工单位工程款使用情况的监督,确保了建设资金的专款专用。

  六、工程难点

  (一)穿越4市7县区经济发达地带,征迁及建设环境保障工作难度大。沿线居民、厂区分布密集,涉及省、市天然气管道迁改长达15公里,高压铁塔28处,企业29家,大型企业15家,电讯、低压杆线170余处,加上西三一级公路两次建设遗留下的问题,建设环境极为复杂。

  (二)控制性工程技术要求高。设计有渭河、浊峪河、赵氏河三座连续刚构桥,最大墩高106米,最大跨径165米,施工技术要求高、难度大。

  (三)渭河特大桥工期压力大。由于渭河防洪影响评价和设计方案未得到黄河水利委员会批复,2009年12月份以前工程一直未施工。经过多方面的共同努力,2009年12月5日,黄委会通过了渭河特大桥建设方案和防洪影响评价报告审查,取得了开工建设手续,工期压力很紧。

  六、典型人物

  1.“老黄牛”征迁科长

  2009年3月底,西铜高速公路征地拆迁攻坚战全面展开。从4月1日起,作为征迁科科长的赵乾生与管理处征迁工作人员、沿线地方协调办人员一道早出晚归,顶风冒雨,甚至吃住在征迁一线,胡须几天没刮,穿着一身迷彩服,穿梭在沟壑、田间,有时放弃了吃午饭,皮肤晒黑了、手上胳膊上划破了,不仅没有丝毫怨言,有一次昏倒在征迁现场,保证了主线基本贯通。由于他工作出色,获得了第九届“金桥奖”的荣誉。

  2.勇做质量管理的“黑包公”

  宋群国,1991年参加工作,历任质量监督员、监理员、监理工程师、副高级驻地、高级驻地、副总监、质量督导组组长等职。2007年进入项目管理单位,10多年监理经历,磨砺了他敢向一切质量问题叫板的职业责任感。在担任西铜高速公路质量科科长之后,充分发挥了他的质量管理经验,全线工程质量始终处于受控状态。

  3.“内外兼修”工程科长林哲

  他,33岁,却有着丰富的项目管理经验,参与了黄延高速公路的建设,承担了70公里的工程日常管理工作。在担任西铜管理处工程科科长时,在设计图纸不能满足施工生产需要时,他驻守设计单位,督促设计图纸的提交;他经常早出晚归,现场巡查,解决施工技术难题等。连续评为年度“优秀党员”、“ 先进工作者”,工程科被评为“先进集体”。

  4.无悔的选择

  XTK-5合同段农民工何场,始终兢兢业业、任劳任怨,从不挑肥拣瘦,从不讨价还价,而且不畏艰险,敢挑重担,工作上不讲时间,不计报酬。他出身贫寒家境,继承了劳动人民不怕脏、不怕苦、不怕累的优良传统。他追求精益求精。深知作为一名班组长要想让工程队人员接受他,靠的是扎实的技能,以技服人。他坚持公平公正,能按照每个工位的特点和要求,把最合适的工队人员安排在最合适的工位上,做到扬长避短;他善用头脑,积极钻研,经过他反复的测试,改良了多种生产工具作业方法,大大缩短了生产的时间,降低了生产的成本,提高了生产效率和施工质量。

  7.痛并快乐的项目经理

  高丛,从93年刚参加工作时的现场技术员、一直成长到后来的现场负责人、项目副经理、项目经理、公司工程技术部副部长、部长、公司副总工程师、代总工、公司纪委书记兼工会主席,到现在的公司总工程师,2008年年底,担任西铜高速项目经理。他组织能力强,关心一线员工,与项目部全体人员并肩作战,他背负钢板常年坚守在施工一线,施工进度全线一枝独秀,2009年5-7月份完成建安费投资近两亿。

  8.最舍得投入的施工单位

  西铜高速公路XTK-S1赵氏河特大桥施工单位。为加快施工进度、保证工程质量,施工单位项目经理部建设混凝土自动计量拌合站4座,其中中联120型1座,方圆60型3座;场地硬化28000 m2(C30砼5600 m3);两个预制梁场共占地60000 m2, 50米T梁台座20个;30米箱梁台座8个;修建施工便道10公里,路基宽7m,路面宽6m,两侧设排水沟;购置变压器三个,架设高压线路10km,低压线路3km;备用发电站安装220千瓦发电机2台;打水井三眼,建200 m3高位水池2座,DN150主水管道6 km,DN80次水管道4km,DN20支水管道3 km,高程水泵三台,以满足施工用水;赵氏河特大桥共配置50T吊车5台,钻机10台,其中1台宝峨BJ40钻机、2台360钻机、5台280钻机、2台冲击钻。配置8039型塔吊8部,7527型塔吊5部,DS200/200型电梯19部等。固定机械设备约一亿元,文明工地建设约1000万元。

  巾帼不让须眉的“铁娘子”

  ---记西铜高速公路第一驻地办监理李军

  在西铜高速公路XTK-1至3合同段的施工现场,来回穿梭着一位晒得黝黑的女监理,她就是北京华通公路桥梁监理咨询公司陕西项目的负责人、第一驻地办高级驻地李军,她从2002年起扎根于陕西这片黄土地,先后参加了陕西绕城高速、禹阎高速、黄延高速、西铜高速的建设。因在监理工作中作出了突出的贡献,她先后被陕西高速集团、中交一局评定为优秀项目监理、巾帼标兵、优秀共产党员、优秀技术干部、先进工作者等荣誉称号。

  在陕西高速公路建设的几年中,李军同志始终作为“一面旗帜”,充分发挥着一名共产党员的模范作用。哪里最困难,她就出现在那里,在她的模范带动下,她到哪里,那里的困难就迎刃而解:2006年黄延高速公路路面工程施工的紧要关头,她临危受命担任第一路面驻地办高监,深入工地现场,积极协调解决施工中存在的问题与矛盾,经常工作到深夜,在她的协调下,路面一标各施工单位削除了矛盾,短期内形成了壮观的建设高潮,使沿线老百姓翘首以盼的黄延高速公路在一度滞后的情况下如期建成通车。

  自走上西铜高速公路建设的轨道,她带领着老、中、青结合的驻地监理工程师们日夜监守着岗位,她倡导的精细化管理理念,针对本项目的特点,制订了驻地办自己的管理风格:“严格责任、严正监督、严细作风、严而有情”,在工作中明确责任,用心用情来管理项目,所监理的工程,内在与外观质量,在全线名列前茅,有创意的质量控制工艺亮点频现,作为示范工程被全线推广。作为一位女性管理者,在心脏支架手术后不到一年的时间,承担了西铜高速第一驻地办的负责人的职责,她仍然坚持每天巡视工地,工作到深夜是家常便饭,她常说:“任务接过来了,就要把项目做好,我丢不起人”,在工作中随时掌控着工地施工动态,及时解决施工中存在的问题,为业主、施工单位出谋献策,因此而赢得了大家的尊敬与爱戴。除了到公司开会,她很少回自己的小家,一心扑在工地建设上,她的孩子因此有怨言,戏称陕西高速公路才是妈妈的家。

  李军同志“一身正气”,无论是禹阎高速、黄延高速、还是在建的西铜改扩建工程建设中,经受住了各种考验。她严以律已,洁身自好,在工程建设中坚决抵制商业贿赂,推行廉洁高效工程,强化对工程实施效能监察,实实在在开展廉政教育、廉政制度、廉政监督、廉政共建。在严格双控的同时,一手抓廉政,一手抓质量,她以其清正廉洁和宽阔无私的胸怀,带出了一股拒腐防变的工地清风。在工程建设过程中,她经常走访各施工单位,及时了解监理工作人员的工作状况和思想状况,稳定人员的工作情绪,教育大家以平和、积极的心态处理监理工作的矛盾,有效地防止了不正当交易的发生。

  凭着对高速公路事业的执着追求,凭着对生活的无限热爱,李军同志以其一身正气、刚直不阿、一丝